当前，各级工商联在党委政府的领导下，按照全国工商联章程赋予的工作职能要求，充分发挥桥梁和纽带作用，不断创新工作方式，广泛联系非公有制经济代表人士，全面创新非公有制企业服务平台，推动了非公有制经济又好又快发展。但是，在工作中还存在实得东西少，虚的东西多的问题，服务企业载体少，抓手无力等问题，造成工商联工作破题较难。主要有以下几个方面的因素。

    一是一些民营企业家对商会的认识还十分淡薄。由于在整个非公有制经济阶层发展的过程中，工商联并没有从使至终充分发挥应有作用，定位问题一直是困扰工商联发展的首要问题。发展体制不完善，还处于弱势状态，而且单靠其自身并不能改变这个组织的某些弱势状态，加之我们还没有出台规范性的文件加以引导，所以，商会的很多职能没有得到确定。很多非公有制经济企业认为，工商联没有钱，也没有权，所以这个桥（梁）可以走，也可以不走。一些单位任意组建社会团体组织，在一定程度上降低了民营企业对社会团体组织的信任，甚至引起了一些误会，认为工商联的各项服务行为都是在加重企业负担。

    二是政府职能还未彻底实现转变和过渡，在一定程度上阻碍着商会的健康发展。据了解，全国有84%的同业公会和行业商会处境尴尬。由于政府一些职能部门的职能尚未转变，继续管着那些“不该管、管不了、管不好”的微观职能，致使行业协会（商会）作用难以发挥。工商联（商会）原有的许多职能难免与政府其他职能部门发生重叠和雷同，无形之间使工商联的工作空间受到了“挤压”，工商联（商会）在民营企业中的影响力也势必受到分散和削弱。非公有制经济这块蛋糕虽然作大了，但各种势力也在争资源，使得非公有制经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。

    三是有些行业协会充当着“二政府”的角色，社会团体组织存在着管理混乱的问题。我国的行业协会大多是由政府主管部门组建起来的，工作人员也多来自主管部门。这些协会名义上实行机构分离，实际却和政府机关内部的其他机构一样享受级别待遇，经营中也拉着主管部门的大旗作虎皮，借助于权力谋求垄断利益，如此赚取的利润自然要分给主管单位一杯羹了。在这种利益关系下，政府主管部门就不对这些协会实行严格有效的监督，造成了社会团体政出多门、缺乏必要的管制。要解决行业协会充当“二政府”的问题，关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩。彻底断掉政府主管部门与行业协会的隶属关系和经济联系。各级政府部门要从深化政府机构改革和职能转变入手，塑造“服务型政府”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全面落实科学发展观，按照政府职能转变的要求，尽快转变观念和作风，真正将属于民间组织能管得了、管得好的职能赋予工商联（商会）。

    四是商会的业务主管部门的地位没有得到确立。应该确立工商联作为经济类行业商会业务主管部门的地位，为工商联的发展扫清的体制障碍。统计资料显示，将近80%的全国性行业协会中，民营企业会员还不到一半。有的行业组织受经费、人员、职能等制约，经常开展活动少，甚至形同虚设，其主要原因之一在于工商联的主管地位不清，任务不明确，工作就失去了坚强的政策依靠。

　  对策与出路　　

    工商联不是政府机关，而是一个参政议政的人民团体，一个具备经济性、民间性、统战性的统战组织。在中央大力加强执政能力建设的背景下，工商联的能力建设问题也显得突出和重要了。我们自身的素质能不能适应市场经济的要求，能不能达到党和政府的要求，能不能满足会员及广大非公企业的要求，更是我们面临的非常重要的课题，是关系到我们这个组织生死存亡的大问题。当前工商联的工作是机遇和挑战并存，但总体上看挑战大于机遇。这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。就是要以科学的发展观为指导，着力提高以下四种能力，强化八种素质。

    第一，提高参政议政的能力。这包括把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。商会只有树立大局意识，顾全大局、掌握全局，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联（商会）的社会影响面。“没有调查就没有发言权”，如果不深入实际，缺乏在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题的素质，就不可能产生有份量的议案、提案、发言、报告，就不能为党和政府的决策提供参考，工商联的参政议政就会流于形式。因此，首先要通过强化两种素质来提高工商联参政议政的能力。

    第二，提高凝聚人士的能力。这也包括两大基本素质：因势利导、善于教化的素质和是非分明、主持公道的素质。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，要培养一支积极分子队伍，在代表人士中开展“团结、帮助、引导、教育”工作是工商联基本的职责。把代表人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高我们凝聚人士的能力。

    第三，提高服务政府的能力。它包括规范企业、防微杜渐的素质和化解矛盾、解决难题的素质。工商联作为桥梁，一头联系着非公企业，一头联系着党和政府。为政府服务，引导非公经济健康发展，服务政府就要了解政府，非公经济只有符合这个大方向，才能实现可持续、跳跃式发展。规范企业行为，防微杜渐，在问题处于萌芽状态时就妥善解决掉。我们现在正处于一个矛盾多发期，矛盾错综复杂。工商联要有化解矛盾、解决难题的素质。在一些社会矛盾问题上，往往工商联出面比政府直接出面有利。工商联（商会）既是党委序列的正式在编的一个人民团体，又是一个极具民间性和经济性的工商界的群众组织，优势互补性很强，这样有利于工作，更符合国情。我国正在进行一场深刻的社会经济变革。改革的重心正在从经济领域转移到社会领域。中国政府正朝着“小政府、大社会”的目标迈进。在这场变革中，一支社会改革中的重要力量——非盈利性、非政府性的社会组织正在迅速兴起。可以预见未来几年中，在党的领导下，政府改革取得巨大成效，政府将成为高效运转的政权组织形式，社会团体将与政府积极合作，建立具有中国特色的社会合作模式。作为党领导的人民团体，工商联（商会）具有鲜明的政治性、组织网络庞大、组织体系健全、组织动员能力强等特点和优势。

    第四，提高服务企业的能力。包括协调斡旋、公关沟通的素质和咨询诊断、答疑释问的素质。在与方方面面的接触中，要学会说话的技巧，穿梭在部门之间、企业之间，要讲策略有方法，通过很小的成本来办大事。对工商联干部的要求比政府干部高，和气待人、笑脸相迎、反复协商、求同存异等都是基本素质。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，要让企业相信你就要有方式方法。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质。工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向上对企业经营管理者有所提示。商会职能最后的落实靠干部的市场经济知识水平和企业管理业务水平。

    总之，就是要用科学发展观来统筹工商联的工作，什么成熟就干什么，干什么就干好什么，干什么就干出彩来，我们不能等、靠、要。“等闲识得东风面，万紫千红总是春”，随着改革开放的深入和非公经济的发展，工商联在市场经济中已不再是一个无关轻重的组织，而是处在改革开放这一事业的前沿的排头兵。因此，要有信念、有理想、有精神，以饱满的状态面对困难和问题，开创新的局面。